法律解析：

药品两票制度是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。

药品两票制是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过 2 个。

实行药品两票制主要有以下重要意义：

能有效减少药品流通环节，降低药品价格。过多的流通环节容易导致价格虚高，两票制的推行有利于挤掉中间水分，让患者受益。

有利于规范药品流通秩序。可以打击过票、洗钱等违法违规行为，促进医药行业健康发展。

能够加强对药品质量的监管。流通环节的简化使得对药品来源和流向的追溯更加清晰，保障药品质量安全。

推动医药产业转型升级。促使医药企业更加注重研发和生产，提高行业整体竞争力。

在实施过程中，也面临一些挑战，比如一些小型经销商可能面临生存压力，医药企业需要调整销售模式等。但总体而言，药品两票制对于深化医药卫生体制改革、保障人民群众用药安全具有重要意义。

法律依据：

《发票管理办法》第十九条

销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

第二十条

所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。