法律解析：

企业制定职工休息制需要综合考虑法律法规、企业实际情况和职工需求等多方面因素。

企业在制定职工休息制度时，首先要严格遵守国家相关法律法规，如《劳动法》等，确保职工享有法定的休息权利，包括每日工作时间的限制、每周的休息日、带薪年假等。

在具体制定过程中，需根据企业自身的生产经营特点和业务需求来合理安排。例如，对于一些需要连续作业的行业，可能需要采用轮班制来保障生产的连续性，同时也要确保轮班间隔和休息时间足够，以保障职工的身体健康。

要充分考虑职工的实际需求和意愿。可以通过问卷调查、职工代表座谈会等方式收集职工对于休息制度的意见和建议，以便制定出更人性化、更能被职工接受的制度。

休息制度还应明确各类假期的申请流程和审批权限，以及请假期间的待遇等。同时，要建立相应的监督和管理机制，确保休息制度的严格执行，防止出现违规加班等情况。

企业还可以根据自身情况，考虑提供一些额外的福利性休息安排，如弹性工作时间、更长的带薪年假等，以提高职工的满意度和忠诚度。

总之，企业制定职工休息制是一个综合性的工作，需要在合法合规的基础上，充分平衡企业和职工的利益，以达到促进企业发展和保障职工权益的双重目的。只有这样，才能制定出科学合理、切实可行的职工休息制度。

法律依据：

《劳动法》 第三十六条

国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。

第三十八条

用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。

第四十一条

用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。