最高法院案例：行政复议最长申请期限

法律规定起诉期限的目的是为了督促当事人及时提起诉讼，尽快解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。因法律救济期限届满等原因，当事人不能通过诉讼请求撤销或者宣告行政行为，而是请求行政机关进入复议程序，然后对复议决定提起诉讼。原行政行为。本质上就是通过申请复议来避免。人民法院在起诉期限内不予立案或者驳回起诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关应当依照行政复议法的规定受理行政复议申请，作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一是在法定申请期限内提出。对不符合规定的行政复议申请，应当决定不予受理。也就是说，行政机关在受理当事人的复议申请时不能采取意思自治的原则。应当遵守法律规定的期限和其他条件，其效力应当接受司法审查。审查机关受理超过法定期限的审查申请并作出相应审查决定的行为不符合法律规定。当然，这种情况也要区别对待。复议机关受理超过申请期限的复议申请并作出维持原行政行为的复议决定，实质上是对当事人对原行政行为的申诉的重复处理，不会对申请人的行政行为产生任何实际影响。权利和义务。申请人对复议决定提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予立案或者驳回诉讼。超过法定期限的复议申请受理后，复议机关认为原行政行为所依据的事实或者法律地位发生变化或者出现新的证据足以推翻原行政行为的，并作出撤销或者撤销原行政行为的复议决定。属于行政机关自纠行为的，人民法院应当尊重，并可以对行政机关的自纠行为进行实质审查。当然，行政机关在采取这种纠错方式时必须足够谨慎。《中华人民共和国行政复议法》虽然第九条规定了行政复议申请期限，但《行政复议法》和《行政复议法实施条例》均未规定申请行政复议的最长期限。参见《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“房地产诉讼自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予“受理”规定，房地产行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年的，行政机关应当决定不予受理。二十年申请期限的起点是“自行政行为作出之日起”。该周期是一个恒定周期。无论申请人知道行政行为的内容或者因其他原因延误提出申请，申请期限均自行政行为作出之日起计算。二十年后，申请复议的权利丧失，不能再通过复议寻求救济。

******中华人民共和国行政法规

(2018)最高法院申请第528号

本院经审查认为，法律规定起诉期限的目的是为了督促当事人及时提起诉讼，尽快解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。因法律救济期限届满等原因，当事人不能通过诉讼请求撤销或者宣告行政行为，而是请求行政机关进入复议程序，然后对复议决定提起诉讼。原行政行为。本质上就是通过申请复议来避免。人民法院在起诉期限内不予立案或者驳回起诉。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关应当依照行政复议法的规定受理行政复议申请，作出行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一是在法定申请期限内提出。对不符合规定的行政复议申请，应当决定不予受理。也就是说，行政机关在受理当事人的复议申请时不能采取意思自治的原则。应当遵守法律规定的期限和其他条件，其效力应当接受司法审查。审查机关受理超过法定期限的审查申请并作出相应审查决定的行为不符合法律规定。当然，这种情况也要区别对待。复议机关受理超过申请期限的复议申请并作出维持原行政行为的复议决定，实质上是对当事人对原行政行为的申诉的重复处理，不会对申请人的行政行为产生任何实际影响。权利和义务。申请人对复议决定提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予立案或者驳回诉讼。超过法定期限的复议申请受理后，复议机关认为原行政行为所依据的事实或者法律地位发生变化或者出现新的证据足以推翻原行政行为的，并作出撤销或者撤销原行政行为的复议决定。属于行政机关自纠行为的，人民法院应当尊重，并可以对行政机关的自纠行为进行实质审查。当然，行政机关在采取这种纠错方式时必须足够谨慎。《中华人民共和国行政复议法》虽然第九条规定了行政复议申请期限，但《行政复议法》和《行政复议法实施条例》均未规定申请行政复议的最长期限。参见《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“房地产诉讼自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予“受理”规定，房地产行政复议申请自行政行为作出之日起超过二十年的，行政机关应当决定不予受理。二十年申请期限的起点是“自行政行为作出之日起”。该周期是一个恒定周期。无论申请人知道行政行为的内容或者因其他原因延误提出申请，申请期限均自行政行为作出之日起计算。二十年后，申请复议的权利丧失，不能再通过复议寻求救济。本案中，全州县***于1995年8月向唐国华颁发土地证，但未告知王云等人申请复议的权利及申请期限。王云等人应该从他那里知道或者应该知道申请截止日期。自土地证书内容记载之日起计算，但自行为之日起不得超过二十年。王云等人于2015年12月申请行政复议，明显超过了二十年的最长期限。王云等人主张，行政诉讼法第四十六条第二款是指从知道或者应当知道自己的权利受到侵害之时起计算。这是他们对法律的误解。本院不支持他们的主张。

同样，王云等人提起的行政诉讼也已超过法定起诉期限。一、二审裁定驳回对王云等人的起诉。事实清楚，适用法律正确，结果并无不当。本院对此予以支持。王云等人声称，《土地登记审批表》的登记发放时间与《国有土地使用证》的发放时间不一致，全州县***对《土地登记审批表》进行了篡改。一审查明，加盖“广西壮族自治区全州县人民政府土地证专用章”的1995年土地证首页记载日期为“1995年8月”，即与地块土地登记批文一致。材料中《县级以上人民政府批准意见》的签字日期“1995年8月28日”相符。王云等人没有提供任何证据证明他们的说法。他们的主张缺乏事实依据，本院不予采信。综上，王云等人申请再审不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项、第四项的规定。根据第《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》号第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

申请人王云、王丽华、王晓华、王凌云、王晓琼的再审申请被驳回。