一、案情简介

张某是河南省周口市xx区xx村村民。他在村里有一套房子，并已办理了集体土地建设用地证。

2018年7月，区政府发布征地公告，张某的房屋被纳入征地范围。区政府为此成立了专门的拆迁指挥部，委托村委会负责拆迁安置工作。

随后，村委会委托评估机构对张某的房屋等拆迁范围内的房屋进行了评估。随后，张某收到了鉴定报告。村委会根据估价报告与张某协商，补偿价格为28万元。张某认为补偿过低，拒绝签署安置补偿协议。

2019年10月，村委会召开会议，收回了张某等10名未签订合同的村民的宅基地使用权，随后将《限期腾空房屋通知书》汇给了张某等人。张某接到通知后并未理睬。村委会组织人员强行拆除张某的房屋。

张先生无奈，只好聘请律师，提起行政诉讼。庭后，区政府辩称，张某的房屋被拆迁是因为村委会收回了宅基地使用权，与区政府无关。

二、法院审理

本案争议焦点为：1、区政府作为被告是否正确？2、本案涉及的强拆行为是否合法？

关于焦点一：根据《土地管理法》的规定：“国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公布并组织实施。”由此可见，土地征用是区、县人民政府的职责。责任。本案中，张某的房屋属于被征收范围，区政府也是被征收主体。

村委会是基层群众性自治组织，不是行政机关。根据相关法律法规，村委会无权征用土地、强行拆除房屋。即使是由村委会来实施，也应该算是一个行政机构。本案征收机构为区政府，可视为受区政府委托。据此，区政府具有被告资格。

关于焦点二：根据《土地管理法实施条例》规定，违反土地管理法律法规，阻碍国家建设用地征用的，由县级以上人民政府土地管理部门责令移交国家建设用地。那片土地；向被征收人给予合理补偿后，被征收人拒绝交出土地的，可以申请人民法院强制执行。本案中，区政府未与张某签订合同，直接进行强拆，明显违法。

三、法院判决

1、确认区政府强拆张某房屋违法行为；

2、责令区政府自判决生效之日起60日内作出对张某的赔偿决定。