用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系的，可以参考下列文件：

（一）工资支付凭证或者记录（职工工资支付名册）、各项社会保险费缴纳记录；

（二）用人单位向劳动者核发的《工作证》、《服务证》等能够证明身份的文件；

（三）用人单位填写的《报名表》、《应聘表》等招聘记录；

（四）考勤记录；

(5)其他工人的证言等。

其中，用人单位对第（一）、（三）、（四）项的相关凭证负有举证责任。

劳动合同是指劳动者与用人单位之间建立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。订立和变更劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同一经依法订立，立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

按规定《中华人民共和国劳动合同法》

第十条建立劳动关系，必须订立书面劳动合同。

已建立劳动关系但未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。

用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。

第三十条用人单位应当按照劳动合同和国家规定，及时足额支付劳动者劳动报酬。

用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

第七十四条县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列劳动合同制度的实施情况进行监督检查：

（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度并实施；

（二）用人单位与劳动者劳动合同的订立和终止；

（三）劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣相关规定的情况；

（四）用人单位遵守国家有关劳动者工作时间、休息休假的规定的情况；

（五）用人单位支付劳动合同规定的劳动报酬，执行最低工资标准；

（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；

（七）法律、法规规定的其他劳动监察事项。

第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者支付双倍月工资。

用人单位违反本法规定，不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应当自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者支付双倍月工资。

第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿金：劳动报酬低于当地最低工资标准的，补足差额；用人单位逾期不支付的，责令用人单位按照应支付金额50%以上100%以下的标准向劳动者追加赔偿：

（一）未按照劳动合同规定或者按照国家规定足额、及时支付劳动报酬的；

（二）支付劳动者工资低于当地最低工资标准的；

（三）安排加班而不支付加班费的；

（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的

在我国，拖欠工资或者不与员工签订劳动合同都是违法的。未签订劳动合同的，劳动者可以要求用人单位支付双倍工资给劳动者。如果用人单位拖欠或克扣员工工资，员工可以向有关劳动部门申诉并要求强制执行。